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国家税务总局出台《税收分析工作制度》


来源:http://www.chinasepa.com | 2007-6-22
    国家税务总局日前出台《税收分析工作制度》,首次在全国范围内对税收分析工作进行全面的制度规范。

    国家税务总局有关人士在接受记者采访时表示,税收分析是准确判断税收收入形势、及时发现组织收入工作中存在的问题、推进税收科学化、精细化管理的一项重要工作,对反映和检验税收征管的质量与效率、反馈和监督税收法律政策执行情况、保障国家预算圆满完成具有十分重要的意义。近年来,全国各级税务机关积极开展税收分析工作,特别是通过建立税收经济分析、企业纳税评估、税源监控和税务稽查的互动机制,推进税收科学化、精细化管理,及时发现税收征管中的薄弱环节和存在的问题,提高税收征管的质量和效率,取得了明显的成效。但是,也存在一些问题。主要是税收分析与经济税源和税收征管相脱节,仍然停留在传统的收入进度分析的层面上,缺乏税收分析的长效机制和制度保证。为了进一步规范税收分析工作,提升全系统税收分析水平,国家税务总局制定下发了《税收分析工作制度》,为税收分析工作的规范有序开展奠定良好的制度基础。

    新出台的《税收分析工作制度》共有八章40条,全面系统地对税收分析的主要内容、基本原则、工作职责、工作机制、工作流程、指标体系、分析方法、组织保障及考核等进行了明确。有关人士指出,税收分析是运用科学的理论和方法,对一定时期内税收与经济税源、税收政策、税收征管等相关影响因素及其相互关系进行分析、评价,查找税收管理中存在的问题,进而提出完善税收政策、加强税收征管的措施建议的一项综合性管理活动。它是税收管理的重要内容和环节,是促进税收科学化精细化管理、充分发挥税收职能的重要手段。《税收分析工作制度》的出台将使税收分析工作有章可循,对各级税务机关开展税收分析工作具有重要的指导意义。

    据介绍,《税收分析工作制度》首次明确,税收分析应坚持实事求是、从经济到税收、定性与定量相结合、宏观与微观相结合的原则,根据工作需要,运用多种分析方法,从宏观和微观层面进行常规分析和专题分析,分析的主要内容包括:税负分析、税收弹性分析、税源分析、税收关联分析等。

    制度规定,各级税务机关原则上每月要召开税收收入分析会,分析把握税收形势,研究加强税收征管、完善税收政策的措施。税收收入分析会由主要局领导主持,计统、税种管理、征收管理以及税源管理等部门参加。地区税收分析会至少每季度召开一次,要针对问题进行专题讨论,避免流于形式。各地税务机关要每月向上级税务机关报告、向下级税务机关通报税收收入完成情况,及时分析收入形势,发现问题,提出建议,促进征管质量和效率的提高以及组织收入工作的顺利开展。要定期进行税收年度预测和月度预测。年度预测一年进行4次,分别在7月、10月、11月和12月进行。月度预测每月2次,分别在每月的上旬和中旬进行。基层税款征收单位的月度预测要在纳税申报的基础上,综合考虑税款预缴入库等因素进行。省、市、县税务机关税收预测要充分考虑下级预测和税款所属期宏观经济运行情况。要对开展税收分析所必需的税收收入情况、影响税源和税收变动的各种因素、主要宏观经济指标、重点税源生产经营情况等数据、文字资料,按照规范、完整、及时、准确、连贯的原则建立税收分析档案,对其实行动态管理和连续性分析,充分挖掘使用税收分析档案资料,深化本级税收分析。
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